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Corte dei Conti: perché il commissariamento dell'Inpgi non deve far paura

Dalla sede della Fnsi gridano "Annibale è alle porte". Annibale è il commissario, che il ministro del Lavoro, Roberto Maroni, sarà costretto a nominare se dalla seduta del 12 febbraio del Consiglio generale non usciranno i 10 nomi dei giornalisti, chiamati a formare il Consiglio di amministrazione con altre sei persone (Paolo Serventi Longhi, Fnsi; Massimo Marciano, Inpgi/2; Giancarlo Zingoni e Roberto Cilenti, Fieg; Mauro Masi, Palazzo Chigi e Maurizio Bernasconi, Ministero del Lavoro). La sentenza 1° aprile 2003 n. 115/2003 della sezione prima giurisdizionale centrale di appello della Corte dei Conti (presidente C. De Rose - relatore R. Di Passio) sui palazzi di via Missaglia ha così definito il ruolo e le funzioni del Consiglio di amministrazione dell'Inpgi: "Il consiglio di amministrazione è organo collegiale di governo dell'Ente, al quale compete l'adozione delle scelte di politica gestionale dell'Ente e non la gestione tecnica dello stesso, riservata in esclusiva agli organi tecnici di gestione".

In caso di nomina di un commissario ministeriale la gestione tecnica dell'Inpgi verrebbe garantita in esclusiva sempre dagli organi tecnici di gestione della Fondazione. Da questo assunto emerge che le grida di dolore della Fnsi sono stravaganti e fuorvianti. Tutti sappiano che gli attuali consiglieri generali non sono in grado di esprimere, comunque, un gruppo dirigente capace di mettere mano allo Statuto e di crearne uno garantista ed equilibrato, che assicuri la vittoria alla maggioranza reale e vera degli iscritti. Nessuno si preoccupi: i funzionari dell'Inpgi sono pienamente capaci di far fronte con successo alla gestione dell'ente come è avvenuto 40 anni fa con la nomina di Leonardo Paloscia a commissario ministeriale (con l'incarico di rifare lo Statuto).

E' il caso di leggere altri passi significativi della sentenza citata della Corte dei Conti:

1. Come più volte evidenziato da questa Corte (Sez. I centrale, n. 89/002/A del 14.12.001), l'organo collegiale di governo dell'ente, che delibera le sue scelte in conformità all'istruttoria tecnica degli uffici, non può ritenersi responsabile dei danni conseguenti alle scelte adottate sulla scorta di devianze degli uffici amministrativi. Sussiste la sua responsabilità, invece, nel caso in cui non si conforma all'istruttoria tecnica e non ne dispone la rinnovazione, ma delibera a prescindere da essa.

2. Gli organi collegiali di governo degli enti non possono, per esperienza professionale dei singoli componenti e per esigenze funzionali dello stesso organo, essere investiti dell'istruttoria dei provvedimenti sui quali deliberano; essi non sono organi stabilmente operanti nell'ente e per disciplina generale e di settore non sono investiti della gestione ma del governo dell'ente; sono convocati e si riuniscono periodicamente, su ordine del giorno predisposto in base ad esigenze evidenziate dall'organo di gestione, che propone la bozza di deliberazione corredata della relativa istruttoria, messa a disposizione dei componenti dell'organo.

3. Nel caso in cui la deliberazione è conforme all'istruttoria, la responsabilità per deficienze istruttorie, di ordine tecnico-amministrative e giuridico, non può essere imputata all'organo deliberante; diverso è il caso in cui la deliberazione è contraria all'istruttoria svolta: in tal caso, l'organo deliberante è pienamente consapevole e responsabile della deliberazione adottata.

"Gli organi collegiali di governo degli enti non possono, per esperienza professionale dei singoli componenti e per esigenze funzionali dello stesso organo, essere investiti dell'istruttoria dei provvedimenti sui quali deliberano": questa affermazione della Corte dei Conti significa che i nostri consiglieri non hanno generalmente alcuna capacità tecnica. Tanto che l'attuale presidente pro-tempore si è ben guardato dall'accertare, come la legge gli imponeva e gli impone, la professionalità dei consiglieri generali.

L'eventuale nomina del commissario ministeriale, quindi, non significa "Annibale alle porte". Tranquilli, parola della Corte dei Conti. L'Inpgi, quindi, come ente erogatore, non si ferma mai con o senza il commissario ministeriale. E' sopravvissuto felicemente anche alla gestione politico-sindacale fatta dai giornalisti! Le pensioni continueranno ad essere accreditate come nel passato. Tranquilli, parola della Corte dei Conti.

Il vecchio Consiglio di amministrazione si riunisce il 28 gennaio. Frattanto il buon Gabriele Cescutti, incalzato dall'opposizione, ha convocato per il 28 gennaio il vecchio Consiglio di amministrazione forte di alcuni zompie. Al numero 1 dell'odg c'è l'elargizione del 25% del contributo finanziario che l'Istituto assicura alla Fnsi e alle strutture regionali del sindacato (2,4 miliardi di vecchie lire è il regalo annuale). Questi "doni" non sono previsti dal Dlgs n. 509/1994 che ha privatizzato le casse. Che ne pensano i sindaci? Che ne pensano i ministeri del Lavoro e del Tesoro? Qualcuno dovrà pur risponderci prima che molti perdano la pazienza e decidano di esporre i fatti alla magistratura penale e contabile. Non si può abusare della virtù della ragionevolezza! E' tempo di fornire spiegazioni agli iscritti!

Franco Abruzzo

24 gennaio 2004

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